3月28日-30日,國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)努爾·白克力率隊(duì)赴地方調(diào)研,調(diào)研地首選山西、內(nèi)蒙古兩個(gè)資源重地,其間赴山西長(zhǎng)治潞安180萬(wàn)噸萬(wàn)噸//年煤制油、內(nèi)蒙古鄂爾多斯匯能16億立方米//年煤制氣兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)地考察。
本次調(diào)研有多個(gè)能源管理部門參與。調(diào)研團(tuán)隊(duì)包括,國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院及國(guó)家能源局綜合司、科技司、電力司、煤炭司等相關(guān)負(fù)責(zé)人。
發(fā)展以煤制油、煤制氣為主的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目,是山西、內(nèi)蒙、新疆等資源省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向;但因高耗能、高耗水、污染排放等問(wèn)題,對(duì)煤化工的爭(zhēng)議不斷,油價(jià)大幅下降又再給煤化工優(yōu)勢(shì)帶來(lái)沖擊。
資源省份轉(zhuǎn)型布局煤化工
從公開(kāi)的行程看,3月28日,努爾·白克力在長(zhǎng)治襄垣縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)了解潞安集團(tuán)180萬(wàn)噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目情況;3月30日在鄂爾多斯圣圓煤化工基地,了解匯能煤制天然氣項(xiàng)目進(jìn)展情況。
努爾·白克力之所以選擇煤化工作為任內(nèi)初次調(diào)研的主題,中科合成油工程公司技術(shù)顧問(wèn)唐宏青認(rèn)為,努爾·白克力在新疆有多年從政經(jīng)驗(yàn),煤化工是當(dāng)?shù)刂饕?源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,在主政國(guó)家能源局后,解決煤化工面臨的問(wèn)題可能是能源治理的突破口,也將有利于新疆等資源地區(qū)煤炭加工利用。
目前,已有中石化、中電投、華能、中煤、伊泰等大型能源企業(yè)在新疆布局煤化工等項(xiàng)目。2015年,新疆煤化工項(xiàng)目年內(nèi)計(jì)劃完成投資占全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的十分之一、能源重點(diǎn)項(xiàng)目的五分之一。
煤化工投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)力大,是資源省份穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑之一。據(jù)山西經(jīng)信委消息,2015年山西將在煤化工產(chǎn)業(yè)投資530億元,重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)天燃?xì)饷焊咝崈艮D(zhuǎn)化項(xiàng)目、潞寶集團(tuán)30萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目等48個(gè)現(xiàn)代煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目。
在內(nèi)蒙古境內(nèi),除大唐赤峰克旗煤氣、匯能鄂爾多斯煤制氣項(xiàng)目外,中海油新能源、北京控股集團(tuán)、河北建投集團(tuán)、新蒙能源、國(guó)電集團(tuán)等五個(gè)煤制氣項(xiàng)目均獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”,項(xiàng)目投產(chǎn)后煤制氣生產(chǎn)能力將達(dá)到256億立方米/年。
環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益存爭(zhēng)議
提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平是國(guó)家能源戰(zhàn)略。按照國(guó)家能源局2015年工作安排,今年堅(jiān)持“清潔高效、節(jié)水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則,抓 好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)管,嚴(yán)禁非示范項(xiàng)目擅自違規(guī)開(kāi)工建設(shè),防止“一哄而上”和無(wú)序低效污染發(fā)展。
2013年以來(lái)多個(gè)煤化工項(xiàng)目拿到“路條”,但開(kāi)工建設(shè)的進(jìn)程并不快,受到技術(shù)、資金、環(huán)境等影響,項(xiàng)目業(yè)主也有先拿到“牌照”,投資到未來(lái)能源需求的打算。
基于煤化工項(xiàng)目高耗能、高耗水、高排放等因素,能源領(lǐng)域一些專家明確表示反對(duì)煤化工項(xiàng)目大規(guī)模上馬。
2015年1月12日,國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。
中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)認(rèn)為,“煤化工應(yīng)該從緊管理,嚴(yán)格項(xiàng)目示范。現(xiàn)代煤化工應(yīng)該以技術(shù)儲(chǔ)備為主,不適合規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”
另一個(gè)限制煤化工發(fā)展的因素是,受原油價(jià)格大幅波動(dòng)、美國(guó)頁(yè)巖氣規(guī)?;_(kāi)發(fā)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響,世界能源供需格局正悄然變化。油氣供應(yīng)的日趨寬松,削弱了煤化工的成本優(yōu)勢(shì)。